Daszyna: Świadczenie przez Inżyniera kontraktu usług polegających na zarządzaniu projektem: Zabezpieczenie energetyczne i cieplne Gminy Daszyna na bazie energii odnawialnej.
Numer ogłoszenia: 105958 - 2012; data zamieszczenia w UZP: 04.04.2012
OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi
Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe.
Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego.
Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: nie.
Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia: nie.
SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY
I. 1) NAZWA I ADRES: Gmina Daszyna, Daszyna 34a, 99-107 Daszyna, woj. łódzkie, tel. 024 3890400, faks 024 2890400.
I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja samorządowa.
SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA
II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie przez Inżyniera kontraktu usług polegających na zarządzaniu projektem: Zabezpieczenie energetyczne i cieplne Gminy Daszyna na bazie energii odnawialnej..
II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.
II.3) Określenie przedmiotu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest świadczenie przez Inżyniera kontraktu usług polegających na zarządzaniu projektem: Zabezpieczenie energetyczne i cieplne Gminy Daszyna na bazie energii odnawialnej..
II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 71.00.00.00-8.
SEKCJA III: PROCEDURA
III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: Zamówienie z wolnej ręki
III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE
SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA
IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: 17.11.2010.
IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT: 1.
IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT: 0.
IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:
IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): 157000,00 PLN.
IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ
Cena wybranej oferty: 190808,00
Oferta z najniższą ceną: 190808,00 / Oferta z najwyższą ceną: 190808,00
Waluta: PLN.
ZAŁĄCZNIK I
Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę
1. Podstawa prawna
Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.
2. Uzasadnienia wyboru trybu
Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Zadanie inwestycyjne dotyczące zabezpieczenia energetycznego i cieplnego Gminy Daszyna na bazie energii odnawialnej rozpoczęte zostało w 2008r. Składa się ono z czterech odrębnych zadań budżetowych tj.: Modernizacji gospodarki cieplnej w Mazewie (w zakresie budowy kotłowni) Modernizacji gospodarki cieplnej w Daszynie (w zakresie budowy kotłowni) Instalacji kolektorów słonecznych dla odbiorców indywidualnych Wykonania wolnostojących instalacji oświetleniowych, wykorzystujących źródła fotowoltaiczne na terenie gminy. W związku z powyższym charakteryzuje je wysoka złożoność zarówno pod względem wykonawczym jak i formalno - finansowym. Ze względu na niewielkie możliwości finansowe budżetu Gminy, inwestycja posiada skomplikowany sposób finansowania, z wielu źródeł min. z WFOŚiGW w Łodzi, NFOŚiGW w Warszawie i ostatnio pozyskane środki w ramach RPO WŁ na lata 2007-2013, działanie II.9. Dodatkowo projekt uzupełnia się częściowo z realizowanym projektem pn.: Modernizacja gospodarki cieplnej w miejscowości Mazew w Gminie Daszyna z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii współfinansowanego z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 z działania II.6. Podstawowym powodem wyboru Inżyniera kontraktu w oparciu o art. 67 ust 1 pkt. a) ustawy Prawo Zamówień Publicznych jest geneza powstania projektu pn. Zabezpieczenie energetyczne i cieplne Gminy Daszyna na bazie energii odnawialnej. Projekt ten w znaczącej części składa się z zadań będących w trakcie realizacji i finansowania zewnętrznego -czynne umowy, w momencie jego powstania tj.: - w części dotyczącej budowy kotłowni opalanej biomasą w Mazewie stanowi element projektów współfinansowanych: w ramach RPO pn Modernizacja gospodarki cieplnej w miejscowości Mazew w Gminie Daszyna z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii - umowa UDA.RPLD.02.06.00-00-109/09-00 z 22.03.2010r. z aneksami; w ramach umowy z WFOŚiGW w Łodzi - umowa 217/OA/D/2009 z 10.12.2009r. oraz w ramach umowy z NFOŚiGW w Warszawie - umowa 482/2009/Wn-05/OA-EO/D z 30.09.2009r.; - w części dotyczącej budowy kotłowni w Daszynie stanowi element projektów współfinansowanych: ze środków Fundacji EkoFundusz w Warszawie - umowa 1626/601/III/09 z 29.07.2009r.; w ramach umowy z WFOŚiGW w Łodzi - umowa 148/OA/D/2009 z dnia 29.09.2009r. oraz w ramach umowy z NFOŚiGW w Warszawie - umowy: 386/2009/Wn-5/OA-EO/D z 21.08.2009r i 385/2009/Wn-5/OA-MO-KU/D z 21.08.2009r . Zaznaczyć należy, że w/w projekty realizowane były niezależnie, jako oddzielne pozycje budżetowe, w różnym czasie i łączyła je funkcja doradcy i Inżyniera kontraktu pełniona przez jednego wykonawcę (w chwili ich zlecenia, Gmina nie planowała pozyskiwania dodatkowego dofinansowania inwestycji). Za pełnieniem funkcji Inżyniera kontraktu dla projektu: Zabezpieczenie energetyczne i cieplne Gminy Daszyna na bazie energii odnawialnej przez tego samego wykonawcę przemawiają następujące argumenty: - z uwagi na wzajemne powiązanie rzeczowo-finansowe (często te same dowody księgowe stanowiące rozliczenie w różnych projektach bądź jako koszty kwalifikowane bądź jako koszty niekwalifikowane), wprowadzanie korekt w dokumentach księgowych, formalnych dotyczących przedmiotowego projektu często implikuje wprowadzenie korekt w dokumentach pozostałych projektów i odwrotnie; stąd, dla zachowania prawidłowości w dokumentach niezbędna jest wiedza na ten temat skupiona w jednym ośrodku; - z uwagi na to, że w budżecie gminy funkcjonują dwie oddzielne pozycje dotyczące: Modernizacji gospodarki cieplnej w Mazewie i Modernizacji gospodarki cieplnej w Daszynie; przy powstaniu projektu: Zabezpieczenie energetyczne i cieplne Gminy Daszyna na bazie energii odnawialnej wystąpiła konieczność wydzielenia z nich pozycji: Budowa kotłowni w Mazewie oraz Budowa kotłowni w Daszynie. Powoduje to, że niezbędna jest koordynacja dotycząca planowanych i rzeczywistych wydatków pomiędzy poszczególnymi pozycjami w budżecie, szczególnie biorąc pod uwagę fakt, że w części umów dokumenty księgowe rozliczane były w ramach pierwotnych pozycji budżetowych, a także że w momencie wyłączenia część wydatków niekwalifikowanych w jednej pozycji stała się kwalifikowana w drugiej, a każda zmiana w tym zakresie implikuje zmiany we wszystkich pozycjach budżetowych; - ponieważ znacząca część finansowych środków zewnętrznych na realizację przedmiotowego projektu pozyskana została w pierwszej fazie jego realizacji tj. jeszcze przed złożeniem wniosku o dofinansowanie (dotyczy wymienionych wcześniej umów), na zasadach obowiązujących w poszczególnych instytucjach, co spowodowało nie proporcjonalne rozłożenie środków na poszczególnych fakturach, powstanie konieczność sukcesywnego rozliczania faktur przez wszystkie lata realizacji, tak aby zachować stały procent dofinansowania w ramach kolejnych wniosków o płatność. Aby dotrzymać tego warunku niezbędna jest wiedza i koordynacja na temat sposobu rozliczania wszystkich umów na finansowanie zewnętrzne funkcjonujących w ramach projektu, którą posiada tylko dotychczasowy wykonawca; - z uwagi na to, że przedmiotowy projekt jest ogniwem spinającym całość przedsięwzięcia, konieczne jest posiadanie możliwości sprawdzających, czy efekt ekologiczny i rzeczowy uzyskany w ramach jego elementów składowych sumuje się na efekt zakładany - wskaźniki w ramach całego projektu; taką możliwość posiada jedynie firma, która obsługuje wszystkie elementy projektu w całości; - w celu uniknięcia podwójnego finansowania inwestycji, bieżące zmiany w opisach dokumentów księgowych wynikające z realizacji przedmiotowego projektu, muszą być uzupełniane w ramach pozostałych umów na współfinansowanie projektu - dotyczy to również dokumentów wcześniej przedkładanych do rozliczeń w ramach tych umów - obowiązkiem tym obarczona jest firma obsługująca te umowy, stąd konieczność zlecenia obsługi wszystkich umów jednemu wykonawcy; - ponieważ kwalifikowana część przedmiotowego projektu wyłoniona została z projektu dofinansowanego w ramach RPO Modernizacja gospodarki cieplnej w miejscowości Mazew w Gminie Daszyna z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii do zarządzania nim niezbędne jest posiadanie wiedzy na temat metodyki wydzielenia zarówno od strony zakresu rzeczowego jak i finansowej; nie bez znaczenia jest tutaj fakt, że obecny wykonawca jest również autorem studium wykonalności dla projektu. Z uwagi na to, że projekt: Zabezpieczenie energetyczne i cieplne Gminy Daszyna na bazie energii odnawialnej, działanie II.9 stanowi naturalną kontynuację realizowanych dotychczas inwestycji dotyczących Modernizacji gospodarki cieplnej w Mazewie i Modernizacji gospodarki cieplnej w Daszynie oraz uzupełnia się z innym projektem realizowanym z RPO WŁ - działanie II.6 Modernizacja gospodarki cieplnej w miejscowości Mazew w Gminie Daszyna z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii oraz w związku z wzajemną zależnością wnikającą z nietypowej obsługi inwestycyjnej w postaci: - wzajemnego uzupełniania się zakresów obowiązków przy poszczególnych elementach projektu, - nakładającego się terminu ich realizacji, - konieczności utrzymania spójności pomiędzy wszystkimi źródłami finansowania, - wspólnych danych i ustaleń dla prawidłowego przebiegu projektu, - związku pomiędzy założeniami technicznymi, osiągnięciem zamierzonych wskaźników i efektu ekologicznego, a zakresami rzeczowymi ujętymi w poszczególnych umowach o dofinansowanie projektu, - koordynacji pomiędzy wszystkimi czterema odrębnymi zadaniami budżetowymi, zarówno pod względem finansowym jak i rzeczowym uznano, że funkcję Inżyniera kontraktu dla projektu można powierzyć tylko jednej firmie z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, nie istnienie bowiem żaden inny wykonawca, który mógłby podjąć się zrealizowania zamówienia w tym zakresie z zachowaniem wszystkich w/w warunków - nie ma wykonawcy, który posiadałby wiedzę techniczną i finansową na temat wszystkich części realizowanego projektu na poziomie zapewniającym kompleksową i prawidłową jego realizację (szczególnie w sytuacji gdzie część zakresu realizowana jest już przez innego wykonawcę - inżynier kontraktu dla projektu:Modernizacja gospodarki cieplnej w miejscowości Mazew w Gminie Daszyna z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii, którego część kosztów niekwalifikowanych stanowi koszt kwalifikowany w ramach niniejszego projektu). Przy zleceniu usługi inżyniera kontraktu w innym trybie ustawy PZP, problemem nie do przezwyciężenia jest określenie w SIWZ, w sposób precyzyjny i przejrzysty zakresu zamówienia, tak by nie kolidował z dotychczas zawartymi zobowiązaniami, bez czego nie możliwe stało się wyznaczenie zarówno granic odpowiedzialności jak i sposobu ich egzekwowania. Nie udzielenie zamówienia w trybie art.67 ust.1 pkt 1a) Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych spowodowałoby więc brak możliwości zlecenia usługi w sposób zgodny z obowiązującym prawem i kompleksowy, a więc zapewniający prawidłowość realizacji projektu. Z uwagi na powyższe zadecydowano, po przeprowadzeniu negocjacji cenowych, o powierzeniu pełnienia funkcji inżyniera kontraktu dla projektu ZABEZPIECZENIE ENERGETYCZNE I CIEPLNE GMINY DASZYNA NA BAZIE ENERGII ODNAWIALNEJ (działanie II.9) firmie P.U.H PROTART Radosław Wejdner z siedzibą w Łodzi przy ul. Tymienieckiego 25c/171. Postępowanie przeprowadzono w trybie art. 67 ust. 1 pkt. a) Ustawy Prawo Zamówień Publicznych tj. zamówienia z wolnej ręki z uzasadnieniem, że przedmiotowa usługa może być świadczona tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Wartość Zamówienia wynosi 190.808,00 PLN, co stanowi równowartość kwoty 49.702,53 euro, zgodnie z kursem euro ogłoszonym w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów. Ze względu na wysoki stopień skomplikowania procedur dofinansowania, przyjęty tryb udzielenia zamówienia wydaje się być najlepszym i jedynym możliwym rozwiązaniem, pozwalającym na prawidłowy przebieg realizacji inwestycji. Zaznaczyć trzeba, że projekt ten jest obecnie największym z dotychczas realizowanych i kluczowy dla rozwoju całej gminy. Uchybienia w obsłudze finansowej inwestycji mogłyby spowodować cofniecie przyznanego dofinansowania. Byłaby to ogromna strata dla społeczności lokalnej, obecnie bardzo zaangażowanej w przedsięwzięcie, szczególnie biorąc pod uwagę fakt, że obecnie pozyskano bezzwrotne środki finansowe na jego realizację w wysokości stanowiącej ok. 80% kosztu całkowitego.